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今年《政府工作报告》提出：“加强财政科学管理，深化零基预算改革 ，进一步扩大中央部门试点范围 。”

长期以来
，我国预算编制主要沿用“基数+增长 ”模式，以部门上年度预算收支为基数适度增长
。零基预算以零为基点 ，对所有支出项目重新评估必要性、合理性与优先级
，结合绩效情况，优化资金分配。

2024年 ，党的二十届三中全会《决定》明确提出“深化零基预算改革” 。中央财政在编制2025年预算时
，选取财政部
、生态环境部等16家中央部门开展零基预算改革试点，并在编制2026年预算时稳妥扩大改革范围 ，新增32家试点部门
，对所有预算项目以零为起点逐一会审
。地方财政部门也在推动零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上持续创新。

从中央到地方 ，上下协力，推动零基预算改革驶向纵深 。

更严更实举措

各省份晒出成绩单和计划表

2026年初的地方两会上
，各省份纷纷晒出零基预算改革成绩单和新的计划表。

安徽省的零基预算改革走在全国前列
。2025年4月，零基预算改革2.0版正式启动 ，改革从产业 、科创领域向教育
、医疗、养老等民生领域拓展
，从一般公共预算向政府性基金 、国有资本经营预算延伸，动态编制省级重点保障事项清单。2026年 ，安徽省继续深化“零基预算+绩效管理+成本管控
”三位一体改革
，将绩效管理覆盖资金项目“全生命周期” 。

2025年，山东省构建“以零为起点
、以项目为基础、以财力为上限 、以分类保障为核心 ”的预算机制 ，省级结合绩效评价“末位淘汰制
”
，累计淘汰低效项目800余个，压减资金超40亿元
。2026年 ，山东省继续深化成本预算绩效管理试点
，完善支出标准动态调整机制，加强数智技术在预算管理中的应用。

山西省将“三公”经费管理规则嵌入一体化系统 ，通过后端监控预警纠偏，杜绝无预算
、超预算列支；江苏省健全财政承受能力评估机制
，推动零基预算与数字化、绩效管理深度绑定；黑龙江省推进零基预算改革从科技领域向更大范围拓展，引导预算部门建立“能进能出 、能增能减 ”的项目管理机制……2026年 ，各地拿出更严
、更实举措深化零基预算改革 。

“零基预算改革正由‘破基数’向‘立体系’深化推进
。
”北京国家会计学院副院长李旭红表示
，从各地实践看，零基预算已从技术层面的编制方法创新 ，上升为提升政府资源配置能力和现代财政治理水平的重要抓手
，政府得以在财政紧平衡状态下，实现存量资金的精准盘活与重点领域的有力保障 ，真正推动政府履职能力向集约、高效转变。

重构分配逻辑

资金精准投向民生保障和创新发展

荤素搭配 、营养均衡
，热乎的饭菜摆上桌，浙江省兰溪市永昌街道太平祝村村民朱正兴说：“家里就我一个人 ，有老年食堂
，有工作人员上门送餐，我心里很踏实 。”

2025年 ，在浙江省零基预算改革推动下，兰溪市推行五级预算
，该严的严、该花的花，支持建成山雷堂康养中心和“一老一小 ”综合体 ，提供“健康养老+医疗诊治
”一体化服务
，并引进第三方专业团队开展“基础餐+点餐”等居家上门服务，日均助餐达1.5万人次
。

“现在编预算 ，先看项目属于哪个层级
、能产生多大效益。账算细了
，钱才能花得值 。 ”兰溪市财政局相关负责人表示，通过五级预算的精准过筛 ，节省下来的资金得以集中投向民生急需和发展短板
。2025年
，当地教育、医疗等民生支出占一般公共预算支出的比重达84.5%，其中养老服务领域的投入变化尤为典型。

吉林省深化零基预算改革 ，2025年省级部门项目支出预算同比压降10%
，公用经费和一般性支出分别压减11%和19%，节省资金优先用于支持科技创新和困难群众救助；2026年大力压减一般性支出和低效无效支出 ，省市统筹财力加大对产业创新 、民生保障的稳定支持……

财政部表示，2026年将积极运用零基预算理念
，大力压减低效无效支出，把更多的财政资金用在提振消费
、投资于人、民生保障等方面 ，多渠道增加居民收入 。

“实践表明
，零基预算改革不是简单砍支出，而是向存量要效益 、向低效要空间。
”李旭红认为 ，重构预算分配逻辑
，把压减下来的资金精准投向民生保障和创新发展领域，既守住了百姓“钱袋子” ，也增强了经济发展的动能
，实现了财政效能
、民生温度与高质量发展的有机统一
。

打破基数依赖

增强预算分配的科学性、规范性

根据预算报告，2026年进一步扩大中央部门零基预算改革试点范围 ，指导地方深化探索
，推动建立有保有压 、可增可减
、动态调整的预算分配机制。加快支出标准体系建设，增强预算分配的科学性、规范性 。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为 ，完善预算分配机制，就是通过“统筹资金池 ”“细化标准线”“严格绩效尺
”等手段
，使零基预算得以真正打破基数依赖，实现财政资金从“被动安排”向“主动治理 ”转变 ，“2026年中央部门零基预算改革在前期试点的基础上逐渐向深水区推进
，范围逐步拓展，举措更加扎实 ，效果值得期待
。
”

对当前地方零基预算改革的进展
，罗志恒认为需注意以下几方面的问题。

一是加强配套体制机制建设和基层预算部门人员能力建设，科学有效运用数字化工具 ，提高零基预算改革效率 。可鼓励试点地区积极运用数字化等手段
，开发零基预算管理的各类工具
。例如，根据主要项目参数变化 ，可实时动态更新智能化项目评审工具 、重大项目财政承受能力评估工具等。

二是要充分考虑不同地区的发展水平和财力差距
，改革的进度
、范围和具体措施可以有差异，要因地制宜 。比如 ，对于经济落后地区，重点看“三保”实效；对于经济较为发达的地区
，重点看经济结构调整、新旧动能转换的实效
。此外，不同类别的财政支出绩效评价重点可以不同。民生福利性支出要侧重公平 、普惠 ，政府基本职能支出要侧重规范、节约
，经济发展类支出要侧重产生实物工作量
、激励创新和财政可持续 。

三是零基预算改革涉及面广，要秉持系统思维
。要在强化零基预算改革顶层统筹的同时 ，赋予地方积极探索创新改革方案的自主权；要平衡短期集中发力与长期可持续
，开展财政承受能力评估，衔接中期财政规划；要平衡重点保障与全面覆盖 ，优先保障国家重大战略、基本民生 、基层运转。（本报记者 曲哲涵）

《人民日报》（2026年03月31日 第 08 版）